Обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Р.А.КУЗНЕЦОВА, заместитель начальника Отдела контроля качества организации социальной помощи населению Росздравнадзора, kra@roszdravnadzor.ru

Система социального обслуживания населения имеет основополагающее значение в реализации государственной социальной политики по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По статистическим данным на учете в органах социальной защиты населения состоит более 275 тыс. семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в которых воспитывается около 490 тыс. детей; учтено более 712 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, ежегодно составляет около 70 тыс. человек.

В 2008 г. удельный вес сирот в детском населении сократился всего на 0,04% по сравнению с предыдущим годом (с 2,86 до 2,82%). В то же время каждый пятый ребенок воспитывается в интернатном учреждении. Ежегодно свыше 100 тыс. детей остаются без попечения родителей.


Число лишений родительских прав в России в несколько раз превышает такую меру, как ограничение родителей в правах. Более 80% детей получают статус сироты по решению суда. В 2008 г. только 5154 граждан ограничены в родительских правах, а лишены их более 63 тыс. человек, из них 1645 – в связи с жестоким обращением с детьми.

В стране развита мощная сеть специализированных детских учреждений социального обслуживания и домов ребенка, услуги которой предоставляют более 3,5 тыс. учреждений в структуре органов управления государственной системой социального обслуживания и здравоохранения.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» «социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания».

В соответствии с п. 2 ст. 6 указанного закона «установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Деятельность учреждений и предприятий социального обслуживания, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, должна соответствовать государственным стандартам социального обслуживания. В настоящее время в отрасли «Социальное обслуживание населения» введены в действие 15 Национальных стандартов социального обслуживания. С 01.01.2010 вводятся вновь в действие 7 национальных стандартов социального обслуживания.

В соответствии с компетенцией Росздравнадзор (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №323) осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания. В связи с этим в рамках реализации государственных стандартов социального обслуживания и согласно своим полномочиям Федеральная служба и ее территориальные управления осуществляют контроль и надзор за деятельностью учреждений здравоохранения и социальной защиты населения по соблюдению государственных гарантий, обеспечивающих социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.


Только специалистами центрального аппарата в течение 2005-2009 гг. по данному направлению проверено 68 субъектов Российской Федерации (82,0% от общего числа субъектов Российской Федерации).

Управлениями Росздравнадзора проведены проверки реализации государственных стандартов социального обслуживания, в том числе в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, во всех субъектах Российской Федерации. В 2009 г. специалистами центрального аппарата и территориальных управлений Росздравнадзора проверено свыше 700 специализированных учреждений для несовершеннолетних.

Во всех субъектах Российской Федерации разработана и продолжает формироваться нормативная правовая база, способствующая реализации государственных стандартов социального обслуживания, определяющая формы предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан, нормы и нормативы на территории субъекта, регулирующая правоотношения в области социального обслуживания населения.

Порядок организации деятельности детских учреждений здравоохранения и социальной защиты в субъектах Российской Федерации, где проведены проверки, в основном соответствует утвержденным в рамках государственных стандартов социального обслуживания нормативным правовым документам.

Так, в рамках реализации государственных стандартов социального обслуживания Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области реализуется региональная целевая программа «Развитие системы социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Ленинградской области на 2007-2010 гг.», утвержденная областным законом от 01.06.2007 №90. В 2008 г. на реализацию программы израсходовано 33,6 млн. руб., в 2009 г. – 20,2 млн. руб. В результате проведенной работы численность семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и состоящих на учете в органах социальной защиты населения, снизилась с 41,2 тыс. семей в 2006 г. до 30,2 тыс. семей в 2008 г., семей в социально опасном положении – с 3,1 тыс. до 1,8 тыс.

Во Владимирской области в соответствии с Законом области от 03.12.2004 №226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» на ребенка школьного возраста, воспитывающегося в семье опекуна (попечителя), в приемной семье, детском доме семейного типа, ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и другие нужды в размере от 4881 до 6691 руб.

Однако в большинстве субъектов Российской Федерации до настоящего времени отсутствует системный подход к реализации государственных стандартов социального обслуживания, работа по стандартизации не завершена и активизировалась только в результате предписаний органов Росздравнадзора.

Работа по применению в полном объеме действующих на 01.01.2009 национальных стандартов социального обслуживания (15 стандартов) проводится в республиках Марий Эл, Чувашской, Алтайском, Красноярском, Приморском краях, Ленинградской, Липецкой, Нижегородской, Новосибирской, Оренбургской, Рязанской, Ростовской, Саратовской, Свердловской, Томской, Ярославской областях, Ненецком и Чукотском автономных округах.


В большинстве субъектов Российской Федерации применяются от 1 до 9 из 15 действующих на 01.01.2009 национальных стандартов социального обслуживания. По результатам проверок 2009 г. такая обстановка сложилась в Республиках Адыгея, Алтай, Бурятия, Коми, Мордовия, Иркутской, Кировской, Магаданской, Тульской, Ульяновской и других областях.

Не принято надлежащих мер к применению действующих на 01.01.2009 национальных стандартов социального обслуживания и установлению государственных стандартов социального обслуживания субъектов Российской Федерации в Республиках Карелия и Дагестан, Камчатском крае, Москве, Калужской, Московской, Орловской, Пензенской, Псковской областях, Еврейской автономной области и некоторых других.

Государственные стандарты социального обслуживания Республик Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Карелия, Камчатского края, Калужской, Курской, Московской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Тамбовской, Ярославской областей, г. Москвы, Еврейской автономной области и некоторых других субъектов Российской Федерации на момент проверки не установлены законодательным или нормативным правовым актом.

При проверках специализированных учреждений для несовершеннолетних выявлено, что как национальные стандарты социального обслуживания, так и государственные стандарты социального обслуживания субъектов Российской Федерации слабо внедрены в их работу, что свидетельствует о недостаточной информированности специалистов учреждений о стандартах и, прежде всего, недостаточной работе органов управления социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по данному вопросу.

Причиной сложившегося в субъектах Российской Федерации положения является недостаточное финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации на нужды детских учреждений социального обслуживания и здравоохранения, что не позволяет принять натуральные и финансовые нормы, обеспечивающие реализацию государственных стандартов социального обслуживания. Объем финансирования детских учреждений в большинстве субъектов Российской Федерации составил от 70 до 90% от установленных государственными стандартами социального обслуживания нормативов.

В связи с этим не обеспечена в полном объеме реализация мер по укреплению материально-технической базы детских учреждений, в том числе проведению ремонтно-строительных работ, обеспечению пожарной безопасности, приобретению автотранспорта, технологического, реабилитационного, медицинского, дидактического оборудования, средств малой механизации, мебели, обуви и одежды; повышению уровня их финансирования в соответствии с требованиями национальных стандартов социального обслуживания и государственных стандартов социального обслуживания субъектов Российской Федерации. Эта ситуация имеет место в таких субъектах, как республики Мордовия и Саха (Якутия), Пермский, Приморский, Камчатский и Хабаровский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская, Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Рязанская, Самарская, Ульяновская области и другие.

Источник: www.remedium.ru